Impor bahan bakar yang berlebihan, kesalahan manajemen keuangan yang menyebabkan pelepasan muatan

Dengan kebutuhan listrik saat ini sebesar 15.000-16.000 MW, negara ini mempunyai kapasitas untuk menghasilkan 24.000 MW dengan menggunakan gas alam, batu bara, bahan bakar minyak dan energi terbarukan, serta 2.500 MW yang diimpor dari India.

Pelepasan beban sebesar 2000 megawatt (MW) yang sedang berlangsung berasal dari kesalahan manajemen keuangan yang parah dan ketergantungan impor yang berlebihan yang ditinggalkan oleh pemerintahan Liga Awami yang tidak mampu menyediakan bahan bakar primer yang cukup untuk menjalankan pembangkit listrik di negara tersebut selama tiga tahun terakhir.

Dengan kebutuhan listrik saat ini sebesar 15.000-16.000 MW, negara ini mempunyai kapasitas untuk menghasilkan 24.000 MW dengan menggunakan gas alam, batu bara, bahan bakar minyak dan energi terbarukan, serta 2.500 MW yang diimpor dari India.

Namun, pada kenyataannya, negara ini kini menghasilkan 10.500 MW sendiri selain impor – sehingga menyisakan kekurangan sekitar 2.000 MW.

Tidak ada uang untuk membeli bahan bakar

Lantas, mengapa pemerintah tidak bisa menjalankan sisa pembangkit listrik yang menggunakan batu bara, gas, atau minyak? Sederhananya, negara ini kekurangan dana untuk mengimpor bahan bakar primer dalam jumlah yang cukup.

Karena ketergantungan yang besar pada bahan bakar impor untuk menjalankan sektor energi Bangladesh, negara ini kini membutuhkan $5,7 miliar per tahun untuk menutupi biaya listrik dari India, serta Gas Alam Cair (LNG), batu bara, dan produk minyak bumi untuk pembangkit listrik.

Dari jumlah ini, Adani sendiri mengklaim $1,2 miliar untuk impor listrik sebesar 1.500 MW, sedangkan untuk mengimpor 1.100 MW lagi dari India, dibutuhkan biaya sekitar $400 juta lebih.

Utang pemerintah yang belum dibayar mencapai Tk35.000 crore kepada produsen listrik swasta dan Adani di India, serta $500 juta utang kepada pemasok LNG dan lebih dari $200 juta ke Chevron untuk pasokan gas dari ladang Bibiyana dan Jalalabad, menurut sumber resmi.

Semua ini terjadi karena kenaikan besar-besaran dalam biaya pembangkit listrik – jauh melebihi biaya penjualan sehingga akan menjadi tantangan politik yang besar bagi pemerintah untuk menyesuaikan harga.

Biaya listrik melonjak menjadi Tk11 per unit pada tahun fiskal 2022-23 dibandingkan biaya penjualan rata-rata sekitar Tk8. Pemerintahan Liga Awami telah menaikkan tarif listrik beberapa kali dalam dua tahun terakhir – namun tidak dapat menaikkan tarif tersebut secara memadai untuk menghindari reaksi publik. Ketika Liga Awami berkuasa pada tahun 2009, rata-rata biaya pembangkitan listrik hanya Tk2,5 per unit.

Sekali lagi, biaya listrik naik karena berbagai alasan: Meningkatnya ketergantungan pada bahan bakar impor untuk menghasilkan listrik, krisis dolar dan devaluasi taka serta beberapa kesepakatan listrik yang mahal dan tidak perlu seperti Adani power atau proyek pembangkit listrik tenaga surya Teesta dari Beximco dan kurangnya inisiatif. untuk meningkatkan produksi gas dan batubara lokal.

Orang dalam industri berpendapat bahwa satu-satunya cara untuk mengatasi krisis ini adalah dengan meningkatkan pasokan gas alam baik melalui impor maupun produksi lokal karena gas masih merupakan solusi termurah di negara ini.

Krisis gas yang ditangani dengan buruk

Selama 15 tahun pemerintahan Liga Awami, keadaan berjalan baik hingga tahun 2019 karena, hingga saat itu, gas lokal yang murah mendominasi pembangkit listrik – sehingga biaya listrik tetap terkendali. Saat itu 68% listrik dihasilkan oleh gas.

Krisis gas yang akan terjadi di Bangladesh telah diketahui selama beberapa dekade. Pada tahun 2002, sebuah komite nasional telah menguraikan bagaimana produksi gas akan mencapai puncaknya dan mulai memburuk pada dekade mendatang.

Oleh karena itu, produksi gas negara ini mencapai puncaknya pada tahun 2018 sebesar 2.700 juta kaki kubik per hari (mmcfd). Pada tahun berikutnya, produksi turun 700 mmcfd.

Untuk mengkompensasi kekurangan ini, pemerintah mulai mengimpor LNG dari Timur Tengah. Meskipun LNG jauh lebih mahal dibandingkan gas lokal, memadukannya dengan gas lokal membuat biaya tetap terkendali.

Namun setelah perang Ukraina, harga LNG melonjak menjadi $54 per juta unit termal pada tahun 2022, naik dari sebelumnya $10-$12. Harga turun menjadi $20-$30 pada tahun berikutnya dan sejak itu turun menjadi $12. Saat ini, Bangladesh mengalami kerugian karena biaya impor yang mahal berdampak pada harga energi secara keseluruhan.

Sekali lagi, saat ini ketergantungan negara terhadap gas lokal telah menurun menjadi 52% dari 68% pada enam tahun lalu. Oleh karena itu, kebutuhan LNG untuk memenuhi kebutuhan gas meningkat secara signifikan.

Meskipun pemerintahan Liga Awami berhasil membangun infrastruktur ketenagalistrikan selama masa jabatannya, namun mereka tidak menaruh perhatian pada peningkatan produksi bahan bakar primer.

Selama masa jabatannya, perusahaan ini melibatkan Gazprom Rusia dan Bapex Bangladesh untuk mengebor beberapa sumur minyak dan gas, yang menghasilkan sedikit peningkatan produksi gas dari ladang tertentu.

Pemerintah gagal menarik perhatian perusahaan minyak internasional dalam upayanya mengizinkan eksplorasi minyak dan gas di Teluk Benggala, sementara usahanya untuk menemukan sumber daya gas baru di darat masih sangat terbatas. Singkatnya, solusi pemerintah untuk mengatasi krisis gas sepenuhnya terfokus pada impor.

Impor LNG merugikan Bangladesh sekitar $2 miliar per tahun.

Tidak ada tambang batu bara lokal yang dikembangkan

Pemerintah juga tidak menaruh perhatian pada pengembangan lima tambang batubara di negara ini – kecuali ladang Barapukuria yang telah memproduksi batubara skala kecil selama dua dekade terakhir.

Cadangan batu bara di negara ini cukup besar, namun saat ini, selain ladang Barapukuria, hanya ladang Phulbari yang siap dikembangkan. Pemerintah menahan diri untuk tidak mengembangkan lebih lanjut ladang batubara apa pun karena masalah lingkungan dan sosial.

Namun, hal ini tidak menghentikan pemerintah untuk mengambil proyek pembangkit listrik tenaga batu bara secara besar-besaran di Rampal dekat Sundarbans, di Payra dan di Matarbari – yang lagi-lagi didasarkan pada batu bara impor. Dari jumlah tersebut, Rampal dan Payra sebagian menghasilkan listrik.

Dalam bauran bahan bakar, penggunaan listrik berbasis batu bara telah meningkat menjadi 11% dari hanya 2% dalam lima tahun terakhir.

Pembangkit listrik ini membutuhkan batubara impor senilai lebih dari satu miliar dolar setiap tahunnya.

Setelah perang Ukraina, harga batu bara juga meroket menjadi $400 per ton dari perkiraan $100. Akibatnya, biaya pembangkitan listrik di pembangkit listrik Payra dan Rampal naik menjadi Tk15, bukannya perkiraan Tk6-7 per unit.

Kini, harga batu bara Indonesia turun menjadi $120 per ton.

Karena tingginya harga batu bara dan krisis dolar yang sedang berlangsung akibat salah urus keuangan, pemerintah membatasi impor batu bara yang dibutuhkan untuk pabrik Payra dan Rampal.

Pembangkit listrik tenaga diesel yang mahal

Antara tahun 2019 dan 2023, penggunaan listrik berbahan bakar minyak tungku (HFO) meningkat menjadi 21% dari 16%, sedangkan penggunaan listrik berbahan bakar diesel menurun menjadi 2,6% dari 2,9%.

Biaya tenaga diesel masih sekitar $30 per gigajoule (GJ), dibandingkan dengan kurang dari $12 per GJ untuk tenaga berbasis HFO. Hal ini membuat pengoperasian pembangkit listrik berbasis HFO jauh lebih ekonomis dibandingkan pembangkit listrik tenaga diesel.

Mengingat krisis keuangan, pemerintah seharusnya menutup sepenuhnya pembangkit listrik tenaga diesel, namun ternyata pemerintah tidak melakukannya. Pembangkit listrik tenaga diesel telah ditutup tahun ini.

Kesepakatan yang tidak perlu

Bangladesh mencapai kesepakatan dengan raksasa India Adani pada tahun 2017. Adani mengembangkan pembangkit listrik berbasis batu bara di Godda di Jharkhand di India dan mulai mengekspor listrik sebesar 1.500 MW ke Bangladesh pada tahun 2023 — menggunakan batu bara impor.

Ini merupakan pengaturan yang unik karena mereka dapat membangun pabrik di Bangladesh dan menghemat biaya transmisi.

Sesuai perjanjian awal, Bangladesh akan membayar $0,038 atau Tk3,26 per unit sebagai biaya kapasitas, lebih tinggi dibandingkan pembangkit listrik lainnya di Bangladesh. Harga listriknya akan menjadi Tk9,09 per unit, 56% lebih tinggi dibandingkan listrik impor lainnya. Pada akhirnya, biaya listrik Adani melonjak hingga Tk14 per unit tahun lalu karena tingginya harga batu bara.

Bahkan jika Bangladesh tidak mengambil alih kekuasaan Adani, mereka harus membayar $423,29 juta sebagai biaya kapasitas per tahun.

Kesepakatan Adani dibuat pada saat Bangladesh memiliki cukup banyak proyek pembangkit listrik yang sedang direncanakan. Harganya dibandingkan dengan listrik India yang tersedia dari sumber lain juga sangat tinggi.

Dalam memasok listrik, pemerintah memberi Adani prioritas yang sangat tinggi sehingga pembangkit listrik lokal Payra dan Rampal hanya berfungsi sebagian – sementara Adani menghasilkan listrik dengan lancar. Namun pada akhirnya, karena kekacauan keuangan, pemerintah saat ini berhutang pada Adani sebesar $800 juta.

Contoh lain dari kesepakatan yang tidak perlu adalah proyek pembangkit listrik tenaga surya Teesta Solar milik Beximco. Proyek pembangkit listrik tenaga surya berkapasitas 200 MW diberikan pada tahun 2016 namun mulai beroperasi pada Agustus 2023 – meskipun seharusnya mulai beroperasi pada tahun 2018.

Masalah dengan proyek tenaga surya Teesta adalah harganya: 15 sen atau Tk17 per unit. Harga ini lebih tinggi dari proyek tenaga surya lama sebesar 2 sen. Pemerintah bisa saja menegosiasikan ulang harganya karena Beximco menundanya. Tapi ternyata tidak.

Proyek pembangkit listrik tenaga surya di Bangladesh masih menjadi salah satu yang termahal di dunia. Tenaga surya di India berharga 3 sen sementara tarif terendah di Bangladesh tetap sekitar Tk11.

Bagi Beximco, proyek tenaga surya ini sangat menguntungkan sehingga pada tahun pertama produksinya di proyek Tk3.000 crore, proyek ini menghasilkan Tk634 crore. Ini memproyeksikan keuntungan dalam lima tahun. Sebaliknya, proyek pembangkit listrik lama memerlukan waktu tujuh hingga delapan tahun untuk memulihkan biayanya.