Kutukan baru mineral penting
Meskipun transisi energi dan digital bergantung pada teknologi yang memerlukan mineral penting, transisi energi ramah lingkunganlah yang paling banyak dikaitkan dengan penggunaan intensif mineral-mineral tersebut. Teknologi termasuk turbin angin, panel surya, jaringan listrik, kendaraan listrik, dan tenaga nuklir memerlukan mineral seperti tembaga, litium, nikel, silikon, kobalt, unsur tanah jarang, dan uranium. Permintaan mineral ini diperkirakan akan tumbuh sangat cepat seiring dengan semakin cepatnya transisi energi ramah lingkungan.
Menghadapi pertumbuhan permintaan ini, terbatasnya pasokan mineral penting telah memberikan tekanan pada harga mineral tersebut. Badan Energi Internasional (2021) memperkirakan bahwa permintaan mineral untuk teknologi energi ramah lingkungan akan meningkat setidaknya empat kali lipat pada tahun 2040 untuk memenuhi tujuan iklim, dengan pertumbuhan tinggi terutama pada mineral yang dibutuhkan untuk kendaraan listrik. Mineral grafit, nikel, litium, dan tanah jarang diperkirakan akan mengalami lonjakan permintaan dalam skenario pemenuhan tujuan iklim. Dalam kolom ini, kami berpendapat bahwa keuntungan dari eksploitasi di negara-negara berkembang menciptakan peluang sekaligus risiko penting, terutama bagi negara-negara berkembang (Arezki dan van der Ploeg 2023).
Produksi mineral penting relatif tersebar. Namun persoalan yang menonjol adalah di mana sisa produksi mineral kritis setelah dikurangi konsumsi dalam negeri (yaitu ekspor), khususnya mineral kritis mentah, terkonsentrasi. Produksi mineral penting sangat lazim di blok ekonomi utama – Tiongkok, Amerika Serikat, dan UE. Blok-blok ini biasanya mengonsumsi lebih banyak produk yang mereka hasilkan, sehingga membuat mereka bergantung pada eksportir mineral mentah yang penting. Australia, Rusia, Kazakhstan, Republik Demokratik Kongo, Mozambik, Chili, Afrika Selatan, dan Zimbabwe, serta banyak negara lainnya, merupakan eksportir penting mineral-mineral mentah yang kritis, dan karenanya didekati oleh negara-negara adidaya yang berupaya menjamin keamanan pasokan mineral-mineral tersebut. .
Geografi pertambangan versus pengolahan mineral penting sangat menjelaskan hal ini. Tiongkok sepenuhnya mendominasi pengolahan tembaga, nikel, kobalt, tanah jarang, dan litium, namun hanya mendominasi di produksi dari tanah jarang. Chile dan Peru mendominasi produksi tembaga, Indonesia mendominasi produksi nikel, Kongo mendominasi produksi kobalt, serta Australia dan Chile mendominasi produksi litium. Sungguh menakjubkan bahwa Tiongkok adalah produsen dominan pembangkit listrik tenaga angin lepas pantai, angin darat, tenaga surya, dan kendaraan listrik dalam perekonomian dunia dan memiliki 40-45% pangsa global dalam produksi truk sel bahan bakar, pompa panas, dan elektroliser (Leruth dkk.
Banyak negara berkembang, termasuk Zimbabwe, berupaya memaksimalkan nilai mineral mentah penting mereka dengan membentuk kartel. Secara historis, sebagai respons terhadap pembagian yang tidak adil yang mereka yakini berasal dari eksploitasi mineral-mineral penting ini, negara-negara berkembang telah membentuk kartel produsen, seperti OPEC. Meskipun kartel-kartel ini mungkin mendapatkan harga yang lebih tinggi untuk mineral-mineral penting ini dan menambah pendapatan ke kas pemerintah, dalam praktiknya negara-negara maju pada akhirnya akan menemukan pemasok alternatif (misalnya, produsen non-OPEC) atau mengembangkan produk alternatif (seperti minyak sawit sintetis atau minyak serpih). Meningkatkan rantai nilai akan menjadi jalan yang lebih baik, namun hal ini juga terbukti sulit. Risiko kartelisasi juga merupakan sumber kekhawatiran bagi negara-negara besar yang bergantung pada ekspor dari negara-negara berkembang. Namun, distribusi produksi mineral penting yang tidak merata kemungkinan besar akan menyebar karena kenaikan harga akan mengarahkan upaya investasi eksplorasi dan pada akhirnya akan menghasilkan lebih banyak penemuan (Arezki dan van der Ploeg 2019). Salah satu contohnya adalah produksi litium, yang harganya turun akibat kekhawatiran akan kelangkaan di tengah pertumbuhan permintaan yang luar biasa.
Meningkatnya aktivitas penambangan di sekitar mineral penting akan menimbulkan dampak buruk terhadap lingkungan, kesehatan, dan sosial. Memang benar, aktivitas pertambangan dapat menyebabkan kerusakan permanen terhadap lingkungan dan juga merupakan sumber emisi gas rumah kaca yang signifikan, sehingga mengganggu tujuan iklim. Penambangan mineral penting memerlukan penggunaan air yang intensif dan juga dapat mencemari air, terutama di tempat yang standar dan pengendaliannya lemah. Selain itu, di negara-negara yang standar ketenagakerjaannya lemah, kondisi kerja bisa sangat sulit dan pekerja anak juga merajalela. Negara-negara tersebut termasuk Republik Demokratik Kongo, namun Kongo telah menjadi kesayangan Amerika Serikat dan Uni Eropa, meskipun terdapat tantangan tata kelola yang besar, karena negara tersebut melakukan negosiasi kontrak jauh dari Tiongkok.
Risiko kerusakan lingkungan diperburuk oleh politik NIMBY (bukan di halaman belakang saya) di negara-negara industri yang mengkonsumsi mineral-mineral penting ini secara melimpah. Terdapat banyak ruang bagi perusahaan-perusahaan internasional, terutama yang berkantor pusat di negara-negara industri, untuk meningkatkan upaya mereka dan mematuhi standar dalam negeri mereka guna menghindari bencana lingkungan dan kesehatan di negara-negara paling rentan di mana mineral-mineral ini diekstraksi. Jika tidak diatasi, degradasi lingkungan ini akan meninggalkan dampak buruk bagi masyarakat di negara-negara berkembang dimana mineral-mineral penting diekstraksi.
Lingkungan geopolitik baru yang menjadikan negara-negara berkembang menjadi pusat perhatian negara-negara besar kemungkinan akan memperlambat atau membalikkan demokratisasi di banyak negara berkembang. Hal ini karena ‘rente geopolitik’ baru bagi para pemimpin yang bersekutu dengan negara adidaya kini telah kembali. Hal ini tidak memberikan dampak baik bagi masyarakat dan prospek perbaikan tata kelola ekonomi di negara-negara berkembang.
Para pemimpin negara seperti Republik Demokratik Kongo telah didekati secara bersamaan oleh Tiongkok dan Amerika Serikat. Hal ini terjadi meskipun rekam jejak buruk dalam hal tata kelola dan pelanggaran hak asasi manusia. Namun, keuntungan dari mineral-mineral penting belum tentu merupakan kabar baik. Negara-negara berkembang secara tradisional tidak mengelola hasil eksploitasi sumber daya alamnya dengan baik. Hal ini telah mengorbankan warga negara mereka. Lingkungan geopolitik yang baru mungkin memperburuk keadaan.
Rekam jejak negara-negara berkembang dalam mengelola sumber daya alamnya memang di bawah standar, sehingga istilah ‘kutukan sumber daya’ diciptakan untuk menggambarkan paradoks negara-negara kaya sumber daya alam mempunyai kinerja yang lebih buruk dibandingkan negara-negara yang miskin sumber daya. Konsekuensi makro-kelembagaan dari sumber daya tradisional memberikan pelajaran tentang apa yang harus dihindari ketika mengelola lonjakan mineral penting. Selain itu, peraturan di tingkat nasional sering kali gagal mengatasi permasalahan eksploitasi sumber daya alam yang berlebihan serta penggusuran, degradasi lingkungan, dan risiko terhadap keanekaragaman hayati, yang seringkali paling baik dikelola oleh masyarakat lokal. Karya mendiang Elinor Ostrom memberikan pencerahan penting mengenai rancangan komunitas pengguna yang terorganisir untuk mencapai keberlanjutan dalam eksploitasi sumber daya alam, yang dapat menjadi hal penting untuk mengatur tata kelola ledakan material yang kritis dengan benar.
Berbagai inisiatif internasional yang ada berfokus terutama pada transparansi, seperti Inisiatif Transparansi Industri Ekstraktif (EITI). Perkembangan norma-norma lingkungan, sosial, dan tata kelola perusahaan (ESG) berakar pada gerakan investasi yang bertanggung jawab secara sosial yang dimulai pada tahun 1970an. Tidak jelas apakah dan bagaimana norma-norma ESG dapat ditegakkan, mengingat sifatnya yang bersifat sukarela. Salah satu tanda yang menggembirakan adalah konsumen di negara maju tampaknya mengubah perilaku mereka terkait lingkungan. Namun perilaku investor, terutama di negara-negara berkembang, mungkin tidak bisa menerima perubahan. Tantangan dari semua inisiatif internasional ini adalah kesulitan dalam menerjemahkannya ke dalam konteks yang tepat dan menumbuhkan rasa kepemilikan, terutama di tingkat lokal dan nasional.
Untuk menghindari kutukan baru terhadap mineral-mineral penting, negara-negara berkembang dan maju perlu membangun model tata kelola internasional baru yang memperhitungkan saling ketergantungan terkait perdamaian dan stabilitas, kesehatan global, serta isu-isu lingkungan dan iklim di dunia yang semakin terorganisir dalam beberapa blok. Jika eksternalitas ingin diinternalisasikan, maka model tata kelola internasional yang baru akan secara efektif menghasilkan transfer teknologi dari negara maju ke negara berkembang guna menyediakan alat untuk mengatasi ancaman perubahan iklim dan memenuhi tujuan iklim, termasuk dengan menggerakkan rantai nilai mineral penting. Tata kelola internasional ini juga harus mendorong akses yang efektif terhadap pasar modal internasional melalui, misalnya, obligasi hijau, alam, atau biru, bukan melalui pinjaman yang didukung oleh sumber daya yang tidak transparan. Negara-negara berkembang juga perlu mengubah tata kelola dalam negeri mereka untuk memastikan bahwa investasi asing langsung menghasilkan konten lokal, perlindungan lingkungan, dan lapangan kerja untuk mengatasi meningkatnya ketidakpuasan di masyarakat tempat pertambangan atau industri ekstraktif lainnya beroperasi.
Referensi
Arezki R, R Bouccekine, J Frankel, M Laksaci dan F van der Ploeg (2018), “Memikirkan Kembali Makroekonomi Negara-Negara Kaya Sumber Daya”, VoxEU.org, 24 April.
Arezki, R, R van der Ploeg dan F Toscani (2019), “Pergeseran Kekayaan Alam Bangsa: Peran Orientasi Pasar”, Jurnal Ekonomi Pembangunan 138(P): 228-245.
Arezki, R dan R van der Ploeg (2023), “Tentang geopolitik baru material kritis dan transisi hijau”, C Gollier dan D Rohner (eds), Perdamaian bukan Polusi: Bagaimana Going Green Dapat Mengatasi Perubahan Iklim dan Politik BeracunPers CEPR.
Badan Energi Internasional (2021), Peran Mineral Penting dalam Transisi Energi Bersih.
Leruth L, A Mazarei, P Régibeau dan L Renneboog (2022), “Energi hijau bergantung pada mineral penting. Siapa yang mengendalikan rantai pasok?”, Makalah Kerja PIIE 22-12.